下列属于我国行政指导原则的是

• A、民主自愿原则
• B、合法原则
• C、及时灵活原则
• D、合政策原则
• E、比侧原则

46．甲厂依法经菜市采砂许可证法定发放机关国土资源管理局批准，取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在该市江河管理站划定的乙区域内采砂。后因缴纳管理费用与水电局发生纠纷。随后，该水电局向丙厂颁发了采砂许可证，准予丙厂在甲厂已被划定的乙区域内采砂。

试回答以下问题：

(1)水电局向丙厂颁发采砂许可证书的行为，是否合法?为什么?(5分)

(2)甲厂是否有权申请行政复议?行政复议的申请应向哪个机关提出?(5分)

下列具有行政法规范最高效力的是

• A、宪法
• B、自治条例
• C、行政法规
• D、国际条约